長夾

　　B03版
　　交通運輸部23日發佈了2013年全國收費公路統計公報。這本該是件讓小編高興的事，因為畢竟這是交通運輸部首次彙總發佈全國收費公路統計公報。
　　可剛往下看了幾行字，小編的眉頭就皺了起來，“不是不高興了，而是看蒙圈了。”———2013年度全國收費公路虧損661億元。
　　收了那麼多錢 咋還有這麼大虧空？
　　根據公報，2013年度全國收費公路通行費收入3652億元（高速公路3316億元，一級公路168億元，二級公路74億元，獨立橋梁隧道94億元），支出4313億元（還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元），年度虧損661億元。截至2013年底，全國收費公路累計建設投資5.44萬億元，累計債務性資金投入3.75萬億元，債務餘額3.43萬億元。
　　說法收費標準長期不變建設成本快速上升
　　收了這麼多錢，怎麼還有這麼大虧空？交通運輸部公路局局長李彥武打了個比方，你過收費站交了10塊錢，有8.62元用於還本付息，1.07元用於公路養護，0.59元是稅費支出，1.25元用於運營管理，其他支出0.29元。這還多出了1.82元，就是收費公路虧的錢。
　　李彥武進一步解釋說，一方面是收費標準長期不變。以北京為例，京港澳高速執行的收費標準是1994年制定的，京滬高速的標準是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。
　　“建設成本快速上升是高速公路新增債務餘額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。國家發改委近年對部分公路車輛通行成本的監審結果顯示，2004年後建成的高速公路全部虧損。”國家行政學院教授王偉說。
　　質疑運營管理支出數字怎比公路養護還多？
　　北京聖大律師事務所主任趙瑛峰卻對此提出疑問：建設成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運營管理支出就有457億，比公路養護的390億還多。這是否合理？能否進一步壓縮？值得商榷。
　　此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發現，有一些地方的高速公路經營企業，一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重。
　　此外，“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰說，“其他費用”是個筐，金額不大又沒有明確二級明細科目的支出，都可以“裝”進去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。
　　合同到期 為何收費不止？
　　原京石高速河北段，本該於11月22日到期停止收費，但人們卻只能享受40天的免費。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，並重新獲得了22年的收費權。
　　同樣的情況還發生在山東，山東交通部門日前宣佈，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費。這些引發了社會上強烈質疑：有人說，如此這般豈不成了“無限循環”，公路收費啥時有個頭？
　　說法
　　高速公路實行“統貸統還”是一個重要原因
　　在交通部門給出的說法中，高速公路實行“統貸統還”是其中一個重要原因。對此王偉解釋說，隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸，工程造價和建設成本大幅攀升，按照現有收費期限和通行費標準計算，大多難以收回投資和償還債務，導致公路籌融資能力明顯下降。如不採用統貸統還，實難為繼，將加大公路建設的債務風險，也影響欠發達地區的公路建設。
　　“統貸統還符合網絡性基礎設施的特性，並不是收費高速公路所獨有。像電網、鐵路網、通信網等實質上都是一種統貸統還的模式，實行統一的收支管理和成本核算。”李彥武說。
　　質疑
　　雙方“設定”的收費期限為啥官方說變就變？
　　趙瑛峰認為，道理上可以這麼解釋，但法理上說不通。當初設定收費期限，相當於公路部門與公眾簽訂了合同。依據《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經過征求意見、聽證等程序，而不能交通部門一句話說變就變。
　　《公路法》也規定，收費經營期限按收回投資並有合理回報原則，由有關交通主管部門與投資者約定並按國家有關規定辦理審批手續，但最長不得超過國務院規定年限。
　　據新華社
　　（原標題：去年全國收費公路虧損661億）